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2020年中國城投行業重要政策盤點(歡迎收藏)

放大字體  縮小字體 發布日期:2021-01-06   來源:現代咨詢   瀏覽次數:121
核心提示:為系統呈現2020年中國城投行業的政策變化情況,現代咨詢專門整理了今年以來影響城投行業的重大政策及關鍵內容。
       2020年,受新冠肺炎疫情的沖擊和中美關系的影響,中國經濟社會發展受到重創。作為“六穩”、“六保”政策的重要抓手——城投公司,迎難而上,再次發揮重要作用。此間,為了更好地發揮城投公司的重要作用,更好地助推中國經濟社會的穩定和健康發展,中央、各部門從規范、支持和引導的角度出臺了多項城投行業政策。為系統呈現2020年中國城投行業的政策變化情況,現代咨詢專門整理了今年以來影響城投行業的重大政策及關鍵內容。

文件名稱:《中國共產黨國有企業基層組織工作條例(試行)》

發文時間:2020年01月05日

發文單位:中共中央

關鍵內容:國有企業應當將黨建工作要求寫入公司章程,寫明黨組織的職責權限、機構設置、運行機制、基礎保障等重要事項,明確黨組織研究討論是董事會、經理層決策重大問題的前置程序,落實黨組織在公司治理結構中的法定地位。

文件名稱:《關于印發〈“雙百企業”推行經理層成員任期制和契約化管理操作指引〉和〈“雙百企業”推行職業經理人制度操作指引〉的通知》(國企改辦發〔2020〕2號)

發文時間:2020年02月07日

發文單位:國務院國有企業改革領導小組辦公室

關鍵內容:經理層成員一般包括總經理(總裁、行長等)、副總經理(副總裁、副行長等)、財務負責人和公司章程規定的其他高級管理人員;建立契約關系,明確任期期限、崗位職責、業績目標、薪酬待遇、退出規定、責任追究等;明確經理層成員市場化選聘、退出及激勵約束機制;明確任期制和契約化管理、推行職業經理人制度一般應遵循的操作流程,主要包括制定方案、履行決策審批程序、簽訂契約、開展考核、結果應用等。

文件名稱:《關于加快加強政府和社會資本合作(PPP)項目入庫和儲備管理工作的通知》(財政企函〔2020〕1號)

發文時間:2020年02月10日

發文單位:財政部政府和社會資本合作中心

關鍵內容:加強全國PPP綜合信息平臺與國家重大發展規劃、各類專項規劃的銜接,鼓勵有意愿采用PPP模式的項目及時納入管理庫;保障醫療、養老、教育、生態環保和城鎮老舊小區改造等基礎保障性強、外溢性好、社會資本參與性高的項目優先入庫;把住入庫合規審核關,落實好項目全生命周期管理,嚴防地方政府隱性債務風險。

文件名稱:關于印發《政府和社會資本合作(PPP)項目績效管理操作指引》的通知(財金〔2020〕13號)

發文時間:2020年03月31日

發文單位:財政部

關鍵內容:PPP項目績效管理是指在PPP項目全生命周期開展的績效目標和指標管理、績效監控、績效評價及結果應用等項目管理活動;項目實施機構負責編制PPP項目績效目標與績效指標,報項目所屬行業主管部門、財政部門審核。PPP項目績效目標分為總體績效目標和年度績效目標;PPP項目績效指標體系由績效指標、指標解釋、指標權重、數據來源、評價標準與評分方法構成。

文件名稱:《關于印發《2020年新型城鎮化建設和城鄉融合發展重點任務》的通知(發改規劃〔2020〕532號)

發文時間:2020年04月09日

發文單位:國家發展改革委

關鍵內容:提高農業轉移人口市民化質量;優化城鎮化空間格局,推進以縣城為重要載體的新型城鎮化建設,促進大中小城市和小城鎮協調發展;增強中心城市和城市群綜合承載、資源優化配置能力,提升城市治理水平;健全城鄉融合發展體制機制,推進城鄉融合發展。

文件名稱:《關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》

發文時間:2020年04月09日

發文單位:中共中央 國務院

關鍵內容:在土地要素方面,著力增強土地管理靈活性。一是靈活產業用地方式,推動不同產業探索增加混合產業用地供給;二是靈活土地計劃指標管理,探索建立全國性的建設用地、補充耕地指標跨區域交易機制。

文件名稱:《關于加快開展縣城城鎮化補短板強弱項工作的通知》 (發改規劃〔2020〕831號)

發文時間:2020年05月29日

發文單位:國家發展改革委

關鍵內容:從“公共服務設施提標擴面”“環境衛生設施提級擴能”“市政公用設施提檔升級”“產業培育設施提質增效”四大領域提出17項建設任務。

文件名稱:《國企改革三年行動方案(2020-2022年)》 

發文時間:2020年06月30日

發文單位:中央全面深化改革委員會第十四次會議審議通過

關鍵內容:一是完善中國特色現代企業制度,包括堅持和加強黨對國有企業的全面領導,明確黨委(黨組)在決策、執行、監督各環節的權責和工作方式,國有企業實現董事會應建齊建、配齊建強、落實董事會各項權利,全面建立董事會向經理層授權的管理制度,國有企業開展對標世界一流企業管理提升行動等措施;二是推進國有經濟布局優化和結構調整,包括推動國有企業戰略性重組和專業化整合,推動國有資本向提供公共服務、應急能力建設和公益性等關系國計民生的重要行業和領域集中,打造高水平“雙創平臺”、加速國有企業數字化轉型等措施;三是積極穩妥深化混合所有制改革,包括重點推進國有資本投資、運營公司出資企業和商業一類子企業混合所有制改革,設立混合所有制改革基金,拓寬社會資本參與混合所有制改革的渠道等措施;四是健全市場化運營機制,包括國有企業經理層成員全面實行任期管理等措施。

文件名稱:關于印發《全國鄉村產業發展規劃(2020-2025年)》的通知(農產發〔2020〕4號)

發文時間:2020年07月16日

發文單位:農業農村部

關鍵內容:到2025年,鄉村產業體系健全完備,鄉村產業質量效益明顯提升,鄉村就業結構更加優化,農民增收渠道持續拓寬,鄉村產業內生動力持續增強。提出鄉村產業發展的重點任務:提升農產品加工業、拓展鄉村特色產業、優化鄉村休閑旅游業等。

文件名稱:《關于促進國家高新技術產業開發區高質量發展的若干意見》(國發〔2020〕7號)

發文時間:2020年07月17日

發文單位:國務院

關鍵內容:從“提升自主創新能力”“激發企業創新發展活力”“推進產業邁向中高端”“加大開放創新力度”“營造高質量發展環境”“加強分類指導和組織管理”6大方面提出18條具體舉措。

文件名稱:《關于全面推進城鎮老舊小區改造工作的指導意見》(國辦發〔2020〕23號)

發文時間:2020年07月20日

發文單位:國務院辦公廳

關鍵內容:城鎮老舊小區改造內容分為基礎類、完善類、提升類三類,各地因地制宜確定改造內容清單、標準;將城鎮老舊小區改造納入保障性安居工程,中央給予資金補助;支持各地通過發行地方政府專項債券籌措改造資金;支持城鎮老舊小區改造規模化實施運營主體采取市場化方式融資。

文件名稱:《關于加快地方政府專項債券發行使用有關工作的通知》(財預〔2020〕94 號)

發文時間:2020年07月27日

發文單位: 財政部

關鍵內容:專項債券力爭在10月底前發行完畢;鼓勵發行長期專項債券;重點用于交通基礎設施、能源項目、農林水利、生態環保項目、民生服務、冷鏈物流設施、市政和產業園區基礎設施等七大領域,支持“兩新一重”、公共衛生設施、加強防災減災建設;可依法合規調整新增專項債券用途。

文件名稱:《中華人民共和國預算法實施條例》

發文時間:2020年08月20日

發文單位:國務院

關鍵內容:地方政府債務余額不得突破國務院批準的限額;省、自治區、直轄市政府可以將舉借的政府債務轉貸給下級政府;財政部和省、自治區、直轄市政府財政部門應當建立健全地方政府債務風險評估指標體系,對債務高風險地區提出預警,并監督化解債務風險。

文件名稱:關于印發縣城新型城鎮化建設專項企業債券發行指引的通知發改辦財金規〔2020〕613號

發文時間:2020年08月26日

發文單位: 國家發展改革委辦公廳

關鍵內容:債券發行人應具備健全且運行良好的組織機構,具有合理的資產負債結構和正常的現金流量,最近三年平均可分配利潤足以支付債券一年的利息;債券以募投項目未來經營收入作為主要償債來源;適用范圍為縣城及縣級市城區內的,兼顧鎮區常住人口10萬以上的非縣級政府駐地特大鎮、2015年以來“縣改區”“市改區”形成的地級及以上城市市轄區的項目;主要支持縣城產業平臺公共配套設施、縣城新型基礎設施、縣城其他基礎設施領域。

文件名稱:《關于擴大戰略性新興產業投資 培育壯大新增長點增長極的指導意見》(發改高技〔2020〕1409號)

發文時間:2020年09月11日

發文單位:國家發展改革委 科技部 工業和信息化部 財政部

關鍵內容:聚焦重點產業投資領域,加快新一代信息技術產業、基礎材料、關鍵芯片、高端元器件、高端裝備制造產業、新材料產業能源等產業發展;打造產業集聚發展新高地;增強資金保障能力:加強政府資金引導、提升金融服務水平、推進市場主體投資。

文件名稱:國務院關于實施金融控股公司準入管理的決定國發〔2020〕12號

發文時間:2020年09月13日

發文單位:國務院

關鍵內容:申請設立金融控股公司,除應當具備《公司法》規定的條件外,還應當具備以下條件:實繳注冊資本額不低于人民幣50億元,且不低于所直接控股金融機構注冊資本總和的50%;股東、實際控制人信譽良好,且符合相關法律、行政法規及中國人民銀行的有關規定等。

文件名稱:《關于加快推進國有企業數字化轉型工作的通知》

發文時間:2020年09月21日

發文單位:國務院國資委

關鍵內容:國有企業要從產品、生產運營、用戶服務、產業體系四個方面系統推進數字化轉型;另一方面,國有企業還應當充分發揮國有企業新基建主力軍優勢,積極開展5G、工業互聯網、人工智能等新型基礎設施投資和建設。

文件名稱:《關于調整完善土地出讓收入使用范圍優先支持鄉村振興的意見》

發文時間:2020年09月23日

發文單位:中共中央辦公廳、國務院辦公廳

關鍵內容:提高土地出讓收入用于農業農村比例,從以下兩種方式中選擇一種組織實施:一是按照當年土地出讓收益用于農業農村的資金占比逐步達到50%以上計提,若計提數小于土地出讓收入8%的,則按不低于土地出讓收入8%計提;二是按照當年土地出讓收入用于農業農村的資金占比逐步達到10%以上計提。嚴禁以已有明確用途的土地出讓收入作為償債資金來源發行地方政府專項債券。

文件名稱:《關于促進特色小鎮規范健康發展意見的通知》(國辦發〔2020〕33號)

發文時間: 2020年09月25日

發文單位:國務院辦公廳

關鍵內容:準確理解特色小鎮概念,以微型產業集聚區為空間單元進行培育發展,不得將行政建制鎮和傳統產業園區命名為特色小鎮;明確本省份特色小鎮清單,擇優予以傾斜支持;縣級政府債務風險預警地區原則上不得通過政府舉債建設特色小鎮。

文件名稱:《關于進一步做好地方政府債券發行工作的意見》(財庫〔2020〕36號)

發文時間:2020年11月11日

發文單位: 財政部

關鍵內容:規定地方債期限為1年、2年、3年、5年、7年、10年、15年、20年、30年;允許采取到期還本、提前還本、分年還本等不同還本方式;年度10年以上新增一般債券發行規模應當控制在當年新增一般債券發行總額的30%以下(含30%),再融資一般債券期限應當控制在10年以下(含10年)。

文件名稱:關于印發《地方政府債券發行管理辦法》的通知(財庫〔2020〕43號)

發文時間:2020年12月18日

發文單位: 財政部

關鍵內容:一般債券是為沒有收益的公益性項目發行,主要以一般公共預算收入作為還本付息資金來源的政府債券;專項債券是為有一定收益的公益性項目發行,以公益性項目對應的政府性基金收入或專項收入作為還本付息資金來源的政府債券;加強信息公開機制,推進市場機制建設,專項債券要全面詳細公開項目信息、項目收益與融資平衡方案、債券對應的政府性基金或專項收入情況。 

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