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城投之窗|豫資控股董事長秦建斌解密“豫天樣本”模式

放大字體  縮小字體 發布日期:2021-01-25   來源:大河財立方、中原豫資投資控股集團   瀏覽次數:93
核心提示:豫資進軍氣化鄉村領域的初衷是什么?河南全面實現氣化還有哪些工作要做?豫資計劃如何進一步服務河南市縣發展格局?近日,圍繞這些問題,大河報·大河財立方記者對豫資控股黨委書記、董事長秦建斌進行了專訪。

來源:大河財立方、中原豫資投資控股集團
原標題:中原豫資控股董事長秦建斌:選志同道合的人跟選項目同樣重要

作為金融豫軍“特種部隊”,豫資控股自2011年成立以來,一路穩步疾行。秉承站位全省大局、服務市縣發展的理念,豫資控股加強與各類社會資本合作,對全省新型城鎮化建設和重大的產業培育不斷筑基。2018年5月,其聯合天倫燃氣創設河南煤改氣清潔能源基金,并創新推出“豫天樣本”進入氣化鄉村領域,更是在全國創下先例,如今已取得豐碩成果。


豫資進軍氣化鄉村領域的初衷是什么?河南全面實現氣化還有哪些工作要做?豫資計劃如何進一步服務河南市縣發展格局?近日,圍繞這些問題,大河報·大河財立方記者對豫資控股黨委書記、董事長秦建斌進行了專訪。

中原豫資控股董事長秦建斌

 



氣化鄉村一舉多得


大河財立方:你認為推進氣化鄉村的現實意義體現在哪里?對于河南來說,推進氣化鄉村的迫切性和重要性是什么?

秦建斌:氣化鄉村一舉多得,我認為主要體現在三個方面。

第一,改善能源結構。目前河南的能源結構仍不合理,包括黃河流域生態保護和高質量發展在內的諸多戰略也對河南調整能源結構提出了要求。在此背景下,河南需要增加新的能源。除了天然氣之外,河南作為農業大省,生物質能源也有很大的挖掘空間與市場。這是河南的短板,也是機遇。

第二,改善大氣質量。作為京津冀大氣污染傳輸通道“2+26”城市和汾渭平原11城市,河南的環保壓力依然很大,推進天然氣等清潔能源的使用,對環保治理大有助力。

第三,改善民生。不論是鄉村振興,還是城鄉一體化發展,氣化鄉村都是其中重要一環,不僅可以改善人居環境,還可以為村民生活帶來諸多便利。

在省財政廳、省發改委大力支持和協調下,亞洲開發銀行僅用8個月時間便給我們批復3億美元的貸款支持,可以充分證明氣化鄉村項目在支持民生、社會、經濟方面發展的重要意義。對河南來說,推進氣化鄉村非常關鍵,實施路徑也非常多樣化。

大河財立方:豫資控股涉足氣化鄉村建設的初衷是什么?計劃實現什么樣的目標?

秦建斌:一直以來,大河財立方把我們稱為金融豫軍的“特種部隊”,按照“募、投、管、退”思路進行國有資本運營。同時我們也是省屬功能類企業,肩負著省委省政府交辦的重任,尤其是省領導8月份調研之后,要求我們將更多的目光聚焦到產業投資,我們正謀劃打造中原地區最具影響力的產業投資平臺。這一要求的背后,正是源于豫資近年來“產、城、融”布局的成效和對民生工作的支持。

豫資涉足氣化鄉村建設也正是基于這一發展定位。不過我們的邏輯是要先從終端抓起,先有客戶,再有市場,掌握了議價權,才能去博弈其他社會資本,即通過需求側調動供給側。如果1000萬戶終端都掌握在我們手里,將來發展的產業空間會非常大。



“豫天樣本”全國唯一


大河財立方:對于“豫資—天倫”這種合作模式,你認為優勢在哪里?“免收燃氣接駁費”的模式是基于怎樣的考量?豫資在其中能夠提供的助力和支持有哪些?

秦建斌:自成立以來,豫資的發展思路就是充分發揮對國家政策的理解和把握、與市縣政府的良好關系以及對人民服務的初心,用基金的模式調動社會資本參與,進而培育產業發展。

此次豫資與天倫的合作,正是充分發揮了雙方優勢,天倫在建設運營和資本市場方面具有豐富經驗,豫資有資金融通和資本運作的專長,雙方合力使項目得以快速推進。在此過程中,豫資也進一步增加了與市縣政府合作的黏性,提升了在民眾心目中的認可度,為進一步下沉發展打下了良好的基礎。

“免收燃氣接駁費”的方式主要是基于兩方面的考量。一是可以充分解決部分民眾對燃氣費有顧慮的問題,推進氣化鄉村快速實現,及時提高居民獲得感。二是由企業承擔費用,可以讓燃氣管道產權沉淀為企業的固定資產,在資本市場得到價值的體現。同時豫資為企業提供低成本的資金,沖抵了對居民讓利的部分,也能盡可能讓企業保持運營的平衡。

這一過程也體現了天倫作為上市公司的情懷與擔當。目前的項目推進比我們預想的還要好,不僅成本逐漸下降,豫資也增加了一些經營性現金流。

大河財立方:你認為這種國資平臺搭配社會資本以“免收接駁費”的方式推進氣化鄉村,是否適合在其他省份推廣復制?

秦建斌:這一模式目前在全國仍是唯一。很多模式成功的背后需要的是參與各方達成共識,具有一樣的初心。尤其是民生領域,這在任何時候都是保本微利的行業,如果只考慮收益率問題,項目很難推進落地。而且氣化鄉村還是能源博弈的結果,我們處于劣勢,只能用快速拓展終端去解決問題。

豫資立足于自身功能定位,一直走的是服務民生、服務大局之路,以人為中心是核心理念,“豫資—天倫”類似合作模式一直在做,“免收燃氣接駁費”方式的成本和風險也在我們承受范圍之內,但是這種力度可能其他很多地方無法承擔。

與此同時,豫資和天倫近年來一直在朝著做大做強的目標努力,雙方的合作也是基于對未來的考量。未來這一模式一定會對雙方帶來裨益,這也是我們不斷磨合和實踐的結果。

不過,國家也設立了一些能源、環保類基金,接下來與地方合作共推類似模式也存在諸多可能。目前就天倫來看,其氣化鄉村實踐已在甘肅等地得以推廣。



選擇志同道合的人作伙伴


大河財立方:你認為目前在河南氣化鄉村的整體推進過程中,還有哪些需要提升或者需要破解的問題,你有何建議?

秦建斌:目前來看,“豫天樣本”已經沒有問題,但由于我們進入市場較晚,河南的鄉鎮天然氣市場已經被分割,不過存在“圈而不開”“開而不建”“建而不通”的情況,所以雖然目前我們雙方還有能力、干勁很足,但處于在夾縫中推進,這就是市場。

不過,只要能通過與天倫的合作,將各地的推進熱情調動起來,我們的目的就達到了。在這個過程中,如果有其他企業或機構愿意參與到這一模式中來,我們非常支持。因為豫資自成立以來最大的心態就是開放,目的是將優質資本引入進來,而非將大家都阻擋在市場之外。我們希望與更多社會資本共享發展與商機。

大河財立方:豫資控股在產業基金運作上有豐富的經驗,以此次“豫天樣本”為例,有哪些經驗可以分享?

秦建斌:做任何事情都要實事求是、接地氣,但也要應勢而動,切忌生搬硬套。在氣化鄉村項目中,我們是將基金作為一種通道,當作雙方合作的模式與邊界。達到一定規模后,市場化涉足上下游產業,因為氣化鄉村是民生項目,不能像普通基金一樣將募資和找項目當成根本。

在很多政府性產業基金中,這一邏輯同樣適用。作為產業基金,最重要的功能是要打造一個良好的投資環境和提升投資檔次,培育和引進好的資源,要打造產業鏈和產業集群。這種時候就需要政府運用市場化產業引導基金去推動。

基于這種思維,我們會選擇志同道合的人作為合作伙伴,這跟選擇項目同樣重要。其中,也有一些想法分享,即基金“三封閉”原則。

第一,基金的資金是封閉的;

第二,基金的產業合作伙伴是封閉的;

第三,基金投資的項目是封閉的。

如上所言,民生類基金盈利不是第一位。通過這一機制,我們希望可以讓有實力且志同道合的人參與進來,保證資金好投也好收回。

在這一過程中,也可以培育一些頭部企業。目前河南經濟最大的短板,是我們有產業,但沒有頭部企業和集群,這可以充分利用基金的方式聚合資源進行培育。在雙循環新發展格局當中,產業基金應該有更大的發展空間和作為。在這中間,解決人才和機制問題是關鍵。



豫資模式會有更大發展空間


大河財立方:你如何總結豫資的發展?接下來將如何更進一步融入和服務河南發展大局?

秦建斌:成立近10年來,豫資的資產規模從1億元增長到3000億元;從專業化的平臺成長為綜合性的投資公司;從單一的基礎設施投資變成“產、城、融”并舉,形成基礎設施、產業投資、金融、咨詢服務四大板塊,豫資的發展道路一直非常穩健。

在此過程中,豫資始終按照黨中央、國務院等要求和省委省政府的戰略部署和政策要求,按照國企國資改革思路,在多個領域謀篇布局。其中很多投資理念同煤改氣基金一樣,圍繞河南人的需求做產業,即以人驅動找產業,以資本驅動招商。相信下一步我們的模式會有更大的發展機會和空間。

例如,河南省高質量發展的需求和態勢將給我們提供豐富的項目資源,豫資一直在打造的工具圈、朋友圈和生態圈也將發揮越來越大的作用,社會各界的支持也將激發我們更大的能量。

目前,豫資的機制架構已搭建完成,接下來會根據省委省政府的工作要求,對標上海優質國資運營平臺,將各項業務做得更豐富、更扎實。按照河南目前的發展勢頭、區位優勢和資源稟賦,我們有信心做到。


補充閱讀資料:

2018年6月,豫資控股、天倫燃氣在深入研究、充分論證的基礎上,聯合設立總規模100億元河南煤改氣清潔能源基金,并成立氣化鄉村基金專屬投資平臺——河南豫天新能源有限公司(以下簡稱豫天新能源),旨在探索一條適合河南實際的“氣化鄉村”路徑。豫天新能源注冊資本19億元,豫資控股占股60%、天倫集團占股40%。

豫天新能源在推進氣化鄉村的過程中,結合每個縣(市)的特點,形成四大推行樣本,分別是以蘭考為代表的收并購模式,以民權為代表的政府參股+公司運營,以臺前為代表的政府完善競爭機制+試點先行以及以郟縣為代表的市場化招投標模式。

截至2020年11月,僅蘭考、民權、臺前、郟縣四縣氣化鄉村工程涉及戶數40.53萬戶,累計完工28.74萬戶,已完成氣化鄉村戶數占全部戶數的比重達到70.9%。目前,這些經驗正向洛寧、魯山、光山、正陽等地擴展,顯現出較大的可復制性。

一是市場化的收并購蘭考樣本。蘭考氣化鄉村的核心競爭力就是政企目標高度一致,雙方執行配合好。對原已獲得鄉鎮燃氣專營權但無力建設和運營的燃氣公司,由蘭考縣政府出面協調,通過企業整合、轉讓等方式,將氣化蘭考的權限和任務交給了豫天新能源。

二是政府參股+公司運營的民權樣本。民權縣財政參股,與豫天新能源共同推進當地燃氣建設。縣財政局獨資的民權縣發展投資有限公司擬參股10%,與民權豫天新能源共同進行投資建設實施民權氣化鄉村工程。

三是政府完善競爭機制+試點先行的臺前樣本。在政府允許下,豫天新能源先以試點工程形式進入實施,試點項目取得成效后,后期政府授予特許經營權。另外,臺前豫天新能源在經營過程中,創新性地與農商銀行進行異業合作,實現老百姓不出村就能繳費,極大減輕了百姓的負擔。

四是市場化招投標的郟縣樣本。郟縣模式的核心首先是通過郟縣政府協調,開放部分農村燃氣市場,然后政府通過公開招標的方式,“擇優錄取”,授予燃氣公司特定鄉鎮的天然氣特許經營權。

受四大實踐樣本啟發,河南省多縣市紛紛效仿。比如洛寧、光山吸取臺前模式經驗,目前已與當地政府展開合作洽談,同時,氣化鄉村工作亦取得了不錯的成績。



中原豫資投資控股集團有限公司(原河南省豫資城鄉投資發展有限公司,以下簡稱“豫資控股集團”),成立于2011年5月,是河南省政府為支持全省新型城鎮化建設,促進城鄉一體化發展,批準成立的省級投融資公司。2017年3月,省政府明確豫資控股集團為省屬功能類企業。2017年8月,省政府將豫資控股集團納入省管骨干企業管理。2017年11月,豫資控股集團黨支部成立,黨組織隸屬省財政廳機關黨委,2019年,集團黨總支部被省財政廳表彰為“先進黨(總)支部”。2020年5月,獲省委省政府表彰為2017-2019年度“河南省精神文明單位”榮譽稱號。

豫資控股集團成立以來,始終秉承站位全省大局、服務市縣發展的理念,加強與金融機構合作,重點支持全省新型城鎮化建設和重大產業培育。先后在全省成功實施了“百億城鄉建設籌資計劃”“城中村改造雙百億計劃”“公租房統貸統還計劃”“棚戶區改造統籌統還計劃”和百城建設提質工程項目等多個投融資計劃,為全省保障性住房安居工程和城鎮化建設引進了中長期低成本資金,共計支持我省保障性住房建設項目719個,涉及項目總投資3479.9億元,已簽訂合同額2560.3億元,累計引入資金2063.6億元。2014年12月以來,豫資控股集團積極拓寬融資渠道,創新融資模式。經省政府批準,先后發起設立了3000億元規模的河南省新型城鎮化發展基金、1000億元規模的“一帶一路(河南)發展基金”、 1000億元規模的全省現代服務業基金、50億元規模的PPP開發性基金。

截至2019年12月底,豫資控股集團注冊資金100億元,合并總資產2734.9億,凈資產845.57億。豫資控股集團子公司及孫公司(并表子公司)共計67家,其中二級子公司11家,三級子公司56家。國內評級AAA、國際評級A2。   




 
 
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